把握重大机遇 坚持改革创新 全力推动广东高质量发展走在前列

广东省委副书记、省长 马兴瑞

　　习近平总书记对广东高质量发展高度重视、寄予厚望。2018年3月，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时，明确要求广东在构建推动经济高质量发展的体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局等四个方面走在全国前列，当好向世界展示我国改革开放成就的重要窗口、国际社会观察我国改革开放的重要窗口。2018年10月，习近平总书记亲临广东视察，提出四个方面重要要求，希望广东在推动高质量发展上聚焦用力，发挥示范引领作用。今年以来，中央先后正式发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，对广东高质量发展提出明确要求。习近平总书记的重要讲话、重要指示批示精神和党中央的决策部署，为我们坚定不移推动高质量发展提供了根本遵循、注入了强大动力。

　　经过多年发展，广东已由高速增长阶段转向高质量发展阶段

　　改革开放以来，在党中央坚强领导下，广东经济社会发展取得重大成就，成为我国改革开放的生动缩影。特别是党的十八大以来，广东深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，主动把握和积极适应经济发展新常态，坚定不移推进经济结构战略性调整，推动经济发展呈现结构优化、动能增强、效益提升的良好态势。

　　一是经济综合实力实现新跨越。2018年，地区生产总值达9.73万亿元，连续30年位居全国前列，今年将突破10万亿元大关。地方一般公共预算收入达1.21万亿元，是全国首个超万亿元省份。金融业增加值7297亿元，银行业金融机构本外币各项存款余额20.8万亿元，均稳居全国首位。主营业务收入超百亿、千亿元的企业分别达276家、29家，目前进入世界500强的企业13家。

　　二是产业结构优化升级迈出新步伐。2018年，三次产业结构比例调整优化为4∶41.8∶54.2，实现了从工业为主导到服务业为主导的重大转变，现代服务业、先进制造业、高技术制造业占比稳步提升。目前全省规模以上工业企业超5万家，形成2个产值超万亿元的制造业产业集群和一批产值超千亿元的新兴产业集群，成为世界重要的制造业基地。

　　三是创新驱动发展实现新突破。区域创新综合能力排名连续两年居全国第一。2018年全省研发经费支出2704.7亿元、占地区生产总值比重达2.78%，PCT国际专利申请量约占全国一半，有效发明专利量达25万件、稳居全国首位。国家级高新技术企业超过4.5万家，近两年翻了一倍多。国家级高新区达14个。新经济增加值占生产总值比重达25.5%。

　　四是改革开放取得新成效。社会主义市场经济体制更加完善，市场主体持续释放新活力，目前全省个体工商户和企业数量达1209万户，其中企业518万户，均居全国第一。2018年，民营经济增加值占全省经济总量的54%，全省49%的进出口总额、57%的税收、80%以上的新增就业岗位由民营经济创造。对外开放水平不断提升，外贸进出口总额7.16万亿元，约占全国1/4，连续33年居全国第一；累计实际利用外资4470亿美元、占全国1/5强，对外直接投资2035亿美元。

　　五是生态文明建设取得新进展。环境保护与经济发展协调推进，空气质量优良率居全国前列，2018年PM2.5年均浓度下降到31微克/立方米，今年上半年下降到25微克/立方米。大江大河水质保持优良。珠三角九市全部建成国家森林城市、国家环保模范城市。建成省级绿道1.8万公里、湿地公园241个、森林公园711个。

　　六是人民生活水平迈上新台阶。2018年，全省居民收入达35810元，人均预期寿命提高到77.2岁，就业形势保持稳定、新增就业约占全国1/9，各级各类教育协调发展，养老、医疗保险基本实现全覆盖。城乡面貌全面跃升，城镇化率达到70.7%。国家标准下的绝对贫困问题彻底解决，240多万省定相对贫困人口实现脱贫，建档立卡贫困人口“两不愁、三保障”已总体实现。

　　面对机遇挑战，走高质量发展之路是广东的必然选择

　　当今世界正面临百年未有之大变局，国际竞争与合作格局深刻变化，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。习近平总书记明确指出，推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。

　　广东发展先行一步，“三个必然要求”体现得更加充分。经过40多年的改革开放和高速发展，广东正处在转型升级爬坡越坎的关键时期。一方面，广东发展正面临一系列重大机遇。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，国家陆续出台支持粤港澳大湾区和先行示范区建设的重大举措，推动实现良好开局，受到国际国内广泛关注和普遍看好，展现出强大生机活力，形成“虹吸效应”的良好势头。与此同时，在动力变革、结构调整上，市场主体呈现出积极主动的好势头，高质量发展进入政府与企业良性互动新阶段。另一方面，世界经济运行风险和不确定性显著上升，我国经济发展面临新的风险挑战，广东省发展的外部环境日趋严峻复杂，经济下行压力加大；广东省长期高速增长积累的深层次问题尚未得到根本解决，特别是产业整体水平仍然不够高、创新对结构调整和产业发展的支撑能力仍不够强、区域城乡发展仍不平衡不协调等成为制约广东省高质量发展的重要因素。面对机遇和挑战，我们必须按照习近平总书记、党中央的决策部署，善于抓住机遇、乘势而上，保持战略定力，变压力为动力，坚定不移办好自己的事，笃定心志推动高质量发展。

　　广东省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照高质量发展的要求，持续深化“大学习、深调研、真落实”，作出“1+1+9”工作部署。第一个“1”是指加强党的领导和党的建设，这是政治保证，另一个“1”是指深化改革扩大开放，这是关键一招、动力保障；“9”是指9方面重点工作，包括举全省之力推进粤港澳大湾区建设、加快建设科技创新强省、扎实推进高质量发展、加快建设现代化经济体系、坚决打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略、构建“一核一带一区”区域发展新格局、加快文化强省建设、营造共建共治共享社会治理格局。全省上下正紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，全力推进“1+1+9”各项任务落实，努力实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”，在推动实现我国“两个一百年”奋斗目标中体现广东作为、广东担当。

　　贯彻新发展理念，努力推动高质量发展走在前列

　　站在新时代新起点，肩负新使命新任务，广东将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢抓住粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，把注意力更多聚焦到质量效益、创新能力、民生福祉、生态环保等体现新发展理念的发展目标上，稳中求进、进中求变、变中求新，努力推动高质量发展走在前列。

　　第一，坚定不移推进粤港澳大湾区建设，全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，牵引带动全省开放型经济水平不断提升，着力打造引领高质量发展的重要动力源。牢牢把握习近平总书记和党中央赋予广东的重大使命，切实担当好大湾区建设的重要职责。以大湾区建设作为牵引带动全省改革发展的“纲”，紧紧围绕把大湾区建设成为“充满活力的世界级城市群、具有全球影响力的国际科技创新中心、‘一带一路’建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区、宜居宜业宜游的优质生活圈”等五大战略定位，按照省委十二届七次全会的部署安排，在推进三地规则衔接、基础设施互联互通、协同创新、产业合作、民生领域融通等方面聚焦发力，不断推动大湾区建设向纵深发展。以支持深圳建设先行示范区为引领，增强深圳核心引擎功能，与大湾区建设实现利好叠加的“双区驱动效应”。将广东自贸试验区作为大湾区的核心区和重要引擎，坚持以制度创新为核心开展首创性探索，争取形成更多可复制可推广的新鲜经验。充分发挥大湾区的改革开放新平台、新动力、新目标综合效应，带动全省改革开放纵深发展，不断释放促进高质量发展的强大动力。

　　第二，坚定不移落实中央宏观调控政策，全力做好“六稳”工作，在稳中求进中夯实高质量发展的基础。习近平总书记多次强调，发展是解决我国一切问题的基础和关键；稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，要长期坚持。我们将坚决落实中央关于做好“六稳”的部署要求，始终坚持稳中求进工作总基调，加大力度做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期等各项工作。采取有力有效措施积极应对外部环境变化，更加注重发挥消费对经济发展的基础性作用、投资对优化供给结构的关键性作用，促进形成强大的内需市场，推动外经贸高质量稳定发展，同时积极防范化解经济领域重大风险，努力推动经济发展行稳致远。

　　第三，坚定不移把创新作为第一动力，深入推进供给侧结构性改革，加快构建支撑高质量发展的现代产业体系。习近平总书记指出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。我们将坚持把发展经济的着力点放在以制造业为主体的实体经济上，深入实施创新驱动发展战略，推动建设大湾区国际科技创新中心。稳妥应对中美经贸摩擦，针对关键核心技术“卡脖子”问题，着力加强基础研究和应用基础研究，加快推进三批共10家省实验室建设，积极争取承担或参与国家实验室建设任务。聚焦九大重点领域，以“板凳要坐十年冷”的恒心和韧劲，集中力量突破一批关键核心技术。坚持把创新落到发展上，围绕建设制造强省的目标，大力发展先进制造业，加快发展数字经济、5G、4K/8K超高清视频、新能源汽车、工业机器人等新兴产业，推进先进制造业和现代服务业深度融合，加快传统产业转型升级，推动制造大省向制造强省、广东制造向广东创造转变。

　　第四，坚定不移深化重点领域改革攻坚，正确处理政府与市场的关系，更好地激发高质量发展的活力。遵循中央顶层设计，围绕“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，加大力度推进战役战略性改革，深入推动13项创造型引领型改革，不断深化土地管理、国资国企、财政金融等重点领域和关键环节改革。特别要大力推进“放管服”改革，进一步压减省级行政管理事项，持续推进强市放权，加快工程建设项目审批制度改革，不断增强经济发展的内生动力。坚持把“数字政府”建设作为提升政府治理体系和治理能力现代化水平的重要抓手，加快建设统一的政务云平台、数据共享平台、政务服务平台、协同办公平台四大平台，积极打造一体化高效运作的“整体政府”。去年已经推出了民生服务平台“粤省事”，实现700多项高频民生服务事项“指尖”办理，最近又推出了涉企移动政务服务平台“粤商通”，支持企业“一站式”办事。

　　第五，坚定不移推动区域城乡协调发展，提高发展平衡性和协调性，加快补齐制约广东高质量发展的短板。针对区域发展不协调的短板，广东正全面实施以功能区为引领的区域发展战略，把区域发展格局从过去区分为珠三角和粤东西北“一强一弱”两大板块，调整为立足各区域优势、加快构建“一核一带一区”区域发展格局。其中“一核”指珠三角核心区，“一带”指沿海经济带，“一区”指北部生态发展区。重点将加快广湛铁路、广汕铁路等粤东粤西粤北联通珠三角的重大交通项目建设，推动一批临港化工、海工装备、能源工业等重大产业项目在东西两翼沿海布局，同时在建设省实验室、高水平医院、高等院校等方面进一步加大对粤东粤西粤北地区的倾斜支持。大力实施乡村振兴战略，针对城乡发展差距较大的问题，省财政计划自2017年开始10年总投入1600亿元，力争推动乡村振兴3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变。深入推进“千村示范、万村整治”工程，大力推进厕所革命、垃圾和污水治理等，加快改善农村人居环境。以现代农业产业园建设示范带动全省现代农业发展，大力实施“粤菜师傅”“南粤家政”等工程，带动农民就业增收。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，支持清远创建城乡融合发展试验区。同时，深入推进精准脱贫攻坚，加强对建档立卡省定相对贫困户的动态管理，确保打赢脱贫攻坚战。

　　第六，坚持绿水青山就是金山银山，大力推进生态环境保护，努力筑牢高质量发展的绿色屏障。广东将坚决落实习近平生态文明思想，以最严格的法治统筹山水林田湖草系统治理，建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽家园。坚持源头防治，着力调整产业、能源、运输和农业投入“四个结构”，切实减少污染物排放。大力发展绿色制造，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。突出抓好水、大气、土壤等重点领域污染治理，大力推行垃圾分类，提升固体废物处置能力，特别是把水污染治理作为重中之重，全面落实河长制、湖长制，大力整治黑臭水体，对重污染河流实施挂图作战，确保如期完成目标任务。结合落实主体功能区战略，实施重要生态系统保护和修复工程，对标国家公园标准，在粤北山区规划建设生态特别保护区，筑牢全省绿色生态屏障，着力建设美丽广东。

　　推动高质量发展，是一项长期的系统性工程和历史性任务。广东将持续在推动高质量发展上聚焦用力、久久为功，努力率先实现质量变革、效率变革、动力变革，奋力实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

　　（刊载于《学习时报》2019年9月18日第1版）